青岛市建设工程施工招标评标、定标办法

第一章 总 则

第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规及规章、规定，制定本办法。

第二条 为便于社会各界对工程招标投标活动的监督，凡采用本办法评标的工程项目，实行工程招标投标公示制度。公示期间无异议的，期满准予办理各项手续。期间若接到举报或投诉经查属实的，依据有关法律、法规作出相应处理。

第三条 市场各方主体交易行为、评标专家的评审行为、招标投标主管部门的行政行为、工作人员的执法行为及评标、定标接受市监察局全过程监督。青岛市建设工程招标投标社会监督员可依法随时对工程招标投标活动监督、检查。

第四条 本办法适用于青岛市行政辖区内的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第五条 单位工程合同估算价在50万元人民币以上的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）或单位工程合同估算价在30万元人民币以上的土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程，必须进行招标。

第六条 工程评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员必须严格按照招标文件确定的评标、定标办法，有记名的对投标文件进行评审和比较，否则该成员评审结果无效。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第二章 通用评标标准

第七条 建设工程招标投标应优先采用合理范围低价中标的定标办法，其中国有投资占主导地位的二类以下（含二类）的房屋建筑工程和工程概算1000万以下的市政工程必须实行合理范围低价中标。

第八条 青岛市行政辖区内国有投资占主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标应采用工程量清单计价的形式。

其它项目的施工招标优先采用工程量清单报价的形式。

第九条 本办法附表一《青岛市建设工程工程量清单招标评分标准》适用于工程类别为一类的国有投资占主导地位的建筑工程、装饰装修工程及与线路管道设备安装工程；附表二《青岛市建设工程工程量清单招标评分标准》适用于工程概算1000万元以上市政基础设施工程；附表三《青岛市建设工程施工图预算招标综合评分标准》适用于非国有投资占主导地位的建筑工程、装饰装修工程及与线路管道设备安装工程；附表四《装饰工程项目招标评标、定标评分标准》适用于含设计招标的装饰装修工程。

第十条 本办法评标基准价采取二次平均法进行计算。

第一步确定投标报价有效范围。计算各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后的算术平均值（以下称报价均值）。若有效标书少于四家，则不去掉最高和最低价。房屋建筑工程（不包含单独招标的安装工程和装饰装修工程）的报价有效范围为报价均值的93％至107％(含93％和107％)、其它工程投标报价有效范围为报价均值的90％至110％（含90％和110％）。超出报价有效范围的投标文件做废标处理。

第二步计算评标基准价。去掉超过有效范围的投标报价后，将剩下的投标报价去掉最高和最低报价后再次进行平均（若剩余投标报价少于五家则不去最高最低），所得到的算数平均值做为评标基准价。

第十一条 建设工程招标实行无标底招标。按本办法规定实行清单招标综合评分的工程应编制工程预算控制价。其他工程招标人可视工程实际情况，自行决定是否编制工程预算控制价。超出预算控制价的投标报价无效。

第十二条 实行清单招标的，工程量清单应由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构编制。

清单编制格式应符合国家、省有关规定。

第十三条 工程预算控制价由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制，并加盖注册造价师执业资格印鉴。预算控制价应在开标前七日发至每个投标单位并同时报市定额站进行登记备案。

第十四条 工程预算控制价的制定应依据《山东省建设工程工程量清单计价办法》、《青岛市建设委员会关于推行建设工程工程量清单计价办法的指导意见》、《青岛市工程结算资料汇编》、《青岛市建设工程工程量清单计价实施细则》及工程造价部门近期发布的市场指导价格等有关规定，并接受招投标主管部门、工程造价管理部门的监督。

第十五条 投标企业认为预算控制价低于本企业成本的，应不予投标，并向招投标监督部门或者招标单位书面提交放弃投标说明。

第十六条

出现下列情况之一的，监督部门要求招标人重新编制并发布工程预算控制价。

1、投标企业因预算控制价低于企业成本放弃投标，导致投标人少于3家的。

2、预算控制价中主要人、材、机单价明显背离工程造价管理部门近期发布的市场指导价格的。

3、预算控制价低于近一个月来同等规模、结构形式、装修水平的招标工程平均中标价格的。

4、监督管理部门认为存在其它异常情况需要复核的。

第十七条 国有资金投资的工程，编制的预算控制价超过经批准的概算投资额的，应暂停招标，由投资概算批准部门对其建设规模进行复核。

第十八条 招标人随工程量清单发布的施工图纸及技术资料仅作为投标单位确定综合单价的依据，施工单位不对依据图纸编制的工程量清单的准确性承担责任。

对于明显的工程量清单编制错误，投标单位可以在开标前7日以书面形式提出疑问，由招标单位予以解释或更正。

第十九条 安全施工费、工程排污费、工程定额测定费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费、文明施工费、临时设施费、环境保护费为不可竞争费用，应计入投标报价中并单列。企业在投标报价时不包括社会保障费，仅将其作为计税基础。上述费用均不得让利和优惠。

违反本条规定，其投标无效，投标价不参与第十条评标基准价两次平均的计算。

第二十条 投标单位清单报价即为综合各种优惠让利后的最终报价。在此基础上，投标单位不得对涉及工程价款方面的投标内容进行再次优惠。

投标单位违反本条规定做出的其它优惠，不做为评标依据。

第二十一条 投标人参加开标会人员应能够对本单位投标报价当场做出解释，否则评标委员会有权做出不利于该投标人中标的裁决。

第二十二条 招标单位应按照最高不超过工程估算造价2％收取投标保证金，但投标保证金最高不超过80万元人民币。

第二十三条 组成联合体投标的，投标文件中必须附联合体各方共同投标的协议，协议中必须明确主投标人。实行综合评分的招标工程，企业业绩、项目经理业绩、类似工程经验、国际管理体系认证、建筑市场主体考核等计分项以主投标人为主，联合体其他各方不计分。

第三章 合理范围低价中标

第二十四条 合理范围低价中标评标程序按照投标文件初审、技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。

1、投标文件初审：评标委员会或有关监督部门、公证部门按照招标文件的要求检查标书密封情况、法人授权委托、资质资格证书等情况，对于明显不符合招标文件要求的投标文件不予接受。

2、技术标书评审：评标委员会根据工程实际情况对各投标单位的技术标书部分进行符合性审查，对于技术标书合格的标书进入下一阶段投标报价评审。

评标委员会对于认定不合格的技术标书，应出具书面评标报告。对于无法律法规及招标文件明确规定，施工工艺、技术按照国家规范能满足招标项目施工要求的技术标书，不得随意判定不合格。

3、投标报价评审：

3.1确定评标基准价：按照本办法第十条的规定确定评标基准价。

3.2随机抽取报价下限：有关监督部门或者公证部门在投标单位唱投标报价前公开从评标基准价的93％、94％和95％三个数值中随机抽取报价下限。

3.3投标单位排序：投标报价高于随机抽取的报价下限的为有效报价。在此有效报价范围内，按照报价由低到高对投标单位进行排序。

4、确定中标候选人：招标人应选择排序第一的投标人中标。当两家投标人报价相同，且排序并列第一时，招标人可任选其一做为中标单位。

当排名第一的投标人放弃中标时，排名第二的投标人递补，以此类推。

第二十五条 各投标单位清单报价为投标的最终报价，已涵盖了完成给定工程量的全部费用。如果报价中未列出，除招标文件另有约定外，招标人将认为投标人不收取这方面费用，或在其它费用项目上已综合计算。

第四章 综合评定法

第二十六条 采用综合评分法的招标工程，评分标准详见附表。

第二十七条 施工企业承建的工程获国家、山东省、青岛市建设行政主管部门评定的优良工程奖及标准化工地的，应提供获奖证书或者表彰奖励的正式文件。获得其他省级建设行政主管部门优良工程奖的，应同时提供工程所在地省级建设行政主管部门颁发的获奖证书和表彰奖励的正式文件。其他任何证明材料无效。超越行政区域管辖范围及行业管辖范围评审的奖项不予记分。

第二十八条 国家建设行政主管部门及中国建筑业协会、山东省和青岛市建设行政主管部门评定的优秀项目经理，必须提供获奖证书或者授予优秀项目经理称号的正式文件；其他省级建设行政部门评定的优秀项目经理，必须同时提供关于授予优秀项目经理称号的正式文件和获奖证书；非建设行政主管部门评定的优秀项目经理，除提供获奖证书或者授予优秀项目经理称号的正式文件外，还应提供国家建设部或中国建筑业协会出具的该优秀项目经理等同于省级优秀项目经理的证明文件，项目经理考评方能计分。其他任何证明材料无效。

第二十九条 投标单位投标书中商务部分得分由评标委员会全体成员共同认定。投标单位投标书中技术部分得分及项目经理答辩得分，由评标委员会成员分别各自打分。技术标书及项目经理答辩最终得分为各评委打分去掉最高分和去掉最低分的算术平均值。

第三十条 评分标准中的同类工程应在招标文件中明确界定。同类工程应只界定工程类别、建筑面积（工程造价）、结构形式和使用功能中的全部内容或者其中的部分内容。工程类别应不低于招标工程类别等级，单体建筑面积（工程造价）不得超过招标工程或者少于招标工程的50％，结构形式和使用功能应符合招标工程的实际情况。

第三十一条 上一年度是指从上一年1月1日至工程招标公告发布之日，上两年度是指从上两年1月1日至工程招标公告发布之日，以此类推。

第三十二条 根据评标委员会评标报告，招标人应选择综合得分最高的投标人中标。当综合得分最高的投标人放弃中标时，综合得分次之的投标人递补，以此类推。

第三十三条 投标人提供的有关证书、文件等证明材料必须是原件，复印件一律无效。有关内容必须真实可靠，否则投标文件作废标处理。

工程竣工日期以建设行政主管部门工程竣工验收文件或备案文件中的验收日期为准，获奖工程以获奖证书发证日期为准。

第五章 附 则

第三十四条 自本办法下发之日起，《青岛市建设工程施工招标评标、定标办法（试行）》（青建工字[2002]9号）文件和《青岛市建设工程工程量清单计价招标评标定标办法》（青建工字[2004]41号）停止执行。

第三十五条 本办法自2006年3月1日起执行。